突破“劳动关系绑定” 补充工伤保险试点扩围

　　近日，河南省人社厅等3部门联合发布《关于在全省开展补充工伤保险试点的通知》，在郑州、洛阳、南阳3个地市试点成效显著的基础上，在全省范围内开展补充工伤保险试点工作。

　　事实上，近一年来，河南、河北、宁夏、江西等多地接连出台补充工伤保险实施细则，各地立足自身实际，在覆盖范围、缴费机制、经办模式上开展差异化创新，填补传统工伤保险制度空白，为各类劳动者筑牢权益保障网。

　　据悉，补充工伤保险由基本工伤补充保险和职业伤害保险组成，是由政府引导、用人单位自愿参保、商业保险机构具体承办的政策性保险，是对现有工伤保险制度的拓展和补充。

　　各地出台的新政聚焦保障痛点，精准发力。其中，河南新规聚焦暂未纳入工伤保险保障范围的群体，将超法定退休年龄且不超过70周岁的从业人员、职业院校顶岗实习学生、外卖骑手等新就业形态从业人员、灵活就业人员等七大群体全部纳入职业伤害保险范围。

　　河北则以制度创新破解现实难题。2026年1月1日施行的《石家庄市补充工伤保险办法(试行)》，是河北省首部补充工伤保险办法，旨在有效解决用人单位特别是中小微企业工伤“赔不起”、灵活就业人员和超龄人员工伤“保不上”的难题。截至3月中下旬，当地已有7家企业顺利投保，参保职工300余人，另有参保意向的企业达到30余家，涉及职工2000余人。

　　早在2024年3月，江西南昌就创新建立补充工伤保险制度，通过政策扩围、数字赋能、社商协同等举措，为当地的新职业劳动者系上“安全带”。为进一步巩固深化试点工作成效，2025年12月15日至2026年1月13日，《南昌市补充工伤保险办法(征求意见稿)》面向社会公开征求意见，持续完善制度设计。

　　宁夏回族自治区则在试点基础上稳步拓围扩面。在2023年7月启动补充工伤保险试点后，今年1月印发《宁夏回族自治区关于开展补充工伤保险工作的指导意见》，重点鼓励危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、机械制造等工伤风险较高行业的用人单位率先参保，既为企业分担经济压力，也为工伤职工织密权益保障网。

　　地方补充工伤保险新政密集出台的背后，是国家层面从顶层设计、试点探索到扩围推广的体系化谋划与政策支撑，为地方改革提供了明确方向与制度依据，推动多层次工伤保险体系加速成型，为灵活就业人员与传统工伤保险未覆盖群体系上“安全带”。

　　2022年起，国家在北京、上海、江苏、广东、海南、重庆、四川7个省份开展职业伤害保障试点，涵盖出行、外卖、即时配送、同城货运4个行业，曹操出行、美团、饿了么、达达、闪送、货拉拉、快狗打车等7家平台企业，试点工作取得良好效果。在制度设计上，试点采取不同于传统工伤保险的方式，不以是否具有劳动关系为参保前提，采取按日参保、按单计费等创新方式，兜牢新就业形态人员的权益保障底线。

　　河南交通职业技术学院马克思主义学院院长刘喜要认为，我国职业伤害保障制度创新的关键，在于突破了传统“劳动关系绑定”的模式，建立“劳动行为关联”的新型保障机制。这一转变的核心是，只要存在实际劳动行为，就给予相应的保障，不拘泥于劳动关系的法律形式。这种创新既符合平台用工灵活化的特征，也能有效扩大保障覆盖面，是社会保障制度适应数字经济时代的创新之举。

　　国家层面的试点扩围仍在持续推进。2025年4月，人社部、全国总工会等9部门联合发布《关于扩大新就业形态人员职业伤害保障试点的通知》，明确在扩大试点的基础上，逐步在全国范围内建立实施职业伤害保障制度。同年7月，试点扩围工作正式启动。2026年，将试点扩大到所有省份，并将出行、即时配送和同城货运3个行业的平台企业总体纳入保障范围。

　　中国社会科学院社会法研究室副主任王天玉分析指出，当下的模式是在一些行业内选择几家头部企业进行试点，而从“竞争公平”和“保障公平”的角度出发，下一步应延伸至“全行业参保”，即从事同一类业务的所有企业都要参保，以在用人成本方面达成公平，同时让劳动者无论在哪个平台接单，都能获得相应保障。

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