严禁排污许可证“搭便车”！需高度警惕“一证供多企”现象

近期，某地法院一份司法建议书显示，当地个别持有排污许可证的企业内，隐藏着多家无证生产的“影子企业”，这些企业共享排污指标、逃避生态环境监管，形成“一厂容多厂、一证供多企”的违法乱象。这种行为不仅违反“一企一证”的法律规定，更给生态环境质量带来了极大的隐患。要根治这一乱象，必须深挖根源、明确危害，凝聚各方合力精准整治。

“一证供多企”的问题之所以存在，与地方监管存在漏洞、企业管理失范密切相关。个别地方对排污企业的管理仅停留在“清单对碰、证照核验”的表层，未深入核查实际排污主体与许可主体是否一致，也未警惕厂房租赁背后的排污问题，让“挂靠经营”“隐性租赁”有了可乘之机。一些持证企业通过拆分厂房、共享指标赚取租金;无证企业则抱着“法不责众”的侥幸，借他人排污许可证  “搭便车”以降低环保投入。双方对排污许可的法律属性缺乏敬畏，法治意识与生态环境责任严重缺位。

这种现象的存在会直接导致排污总量失控，原本为单个企业核定的排放指标被多家企业分摊，超标排放很容易成为常态，从而加剧了污染风险。另外，这一行为也破坏了市场秩序，使得违法企业通过规避监管获利，导致“违法成本低、守法成本高”的问题。要打击这一行为，需多方发力、协同共治。

首先，生态环境部门要强化监管。建立“证照核查—现场核验—数据比对”的全面检查机制，深入车间核查实际经营者与许可主体的一致性，调取租赁合同、水电费记录等识别“隐性租赁”情况;运用无人机、在线监测和大数据，对超量排污等异常情况自动预警。同时，提升执法刚性，对查实的“厂中厂”严格执行“双罚制”，既追究持证企业转借排污许可证的责任，依法吊销其许可证并罚款，也严惩无证排污企业，实施按日计罚、停产整治，绝不姑息。

其次，企业必须坚守环保守法底线。持证企业要明确，排污许可证是“准入证”更是“责任状”，不是可交易的商品。出租厂房时必须核查承租方环保资质，严禁提供排污指标;建立内部环境管理制度，定期自查，杜绝“厂中厂”现象。无证企业需摒弃侥幸心理，主动申请排污许可，按要求配套治污设施，做到“持证排污、按证排污”;不具备环保条件的应主动退出，不能靠违法“搭便车”。

第三，生态环境部门要与司法机关多方联动凝聚整治合力。生态环境部门推进“一证式”监管改革，将排污许可与环评、总量控制、执法检查等制度衔接，实现“一张许可证管到底”。建立跨部门信息共享平台，打通数据壁垒，让“一证供多企”问题无所遁形。司法机关应与生态环境部门建立案情通报、证据移送机制，通过有力有效的司法手段形成“行政执法+司法惩戒”闭环。畅通社会监督渠道，鼓励群众、媒体曝光线索，对有效举报给予奖励，让违法排污置于公众监督之下。

来源：中国环境报

责任编辑：季含