打造公园立法的“北京样板”，北京全面修订公园条例

　　北京市第十六届人民代表大会常务委员会第十九次会议9月24日审议《北京市公园条例（修订草案）》。此次修订，尊重公园发展的差异性和多样性，强化精准施策，将北京创新实践和有效经验上升为法规制度，打造公园立法的“北京样板”。

　　北京公园绿地500米服务半径覆盖率达92.92%

　　北京市司法局局长崔杨在作关于《北京市公园条例（修订草案）》的说明时介绍，截至2024年底，全市纳入名录的公园达1100个，公园绿地500米服务半径覆盖率达92.92%，“千园之城”格局基本形成。

　　现行《北京市公园条例》于2002年制定，并于2019年进行了局部修改，对于加强本市公园的规划、建设、管理和保护发挥了重要作用。随着首都经济社会发展进程加快和市民生活品质需求提高，公园事业发展面临着新形势、新任务和新挑战。

　　崔杨介绍，此次修订立足首都城市战略定位，围绕建设花园城市的目标，坚持因地制宜、分类指导，尊重公园发展的差异性和多样性，强化精准施策，将本市创新实践和有效经验上升为法规制度，打造公园立法的“北京样板”。

　　同时，聚焦公园管理中存在的公园分类指导不够充分、规划用地政策不够完善、公园运营活力不足等突出问题和市民反映强烈的诉求，设计切实可行的制度措施，增强立法的针对性、适用性和可操作性。

　　强化公园用地保障和保护，禁止擅自改变用地性质和用途

　　修订草案明确公园实行分类管理，规定由市园林绿化部门制定具体规范。同时，科学划分公园类型，明确历史名园、综合公园、专类公园、社区公园、生态公园的定义与功能定位。明确公园布局分区指导原则，针对首都功能核心区、中心城区、城市副中心、平原地区、生态涵养区规定建设重点。

　　在保障公园科学建设方面，修订草案明确，北京市构建布局均衡、功能丰富、特色明显、通达便利的全域公园体系。完善公园建设发展规划编制制度，保障规划落地。明确公园设计方案编制和建设验收程序，规范公园建设流程。强化公园用地保障和保护，禁止擅自改变用地性质和用途，确需临时占用公园用地的，应当依法办理用地审批手续。

　　明确公园内的七类禁止行为

　　修订草案系统规定公园管理单位基本职责，以及在游园须知、开放管理、门票价格、园容维护、厕所管理等方面的具体要求。同时，重点规范车辆和滑行工具管理，明确除特定车辆外禁止机动车、电动自行车入园。

　　在加强噪声管理方面，修订草案要求公园管理单位规定活动的区域、时段和音量，采取多种方式，预防和减轻噪声污染。修订草案还明确规范园内活动管理，要求活动组织者依法办理手续，负责在活动结束后恢复场地原貌。

　　修订草案对历史名园提出特别要求，规定编制保护方案，明确保护和利用要求；对生态公园提出保护要求，明确以生态保护为主，游览活动不得影响其核心生态功能。

　　此外，还明确列举七类禁止行为，并规定公园管理单位相应的劝阻、制止和拒绝提供服务机制。这七类禁止行为包括在禁止区域游泳、垂钓、滑冰等；刻画、涂污或者以其他方式损坏建筑物、构筑物、地质遗迹；攀折花木，损坏草坪、树木，采挖植物；惊扰、伤害动物，或者在禁止投喂区域投喂动物；追逐游客强行兜售物品，非法提供有偿服务；占用园路、观景点、场地等公共区域开展直播、培训等活动，影响其他游客游览和休憩；其他违反法律法规、妨碍公园管理或者破坏园容和游园秩序的行为。

　　对于优化服务供给，修订草案也作了相关规定。如规定允许开放草坪、林下空间等区域，满足游客搭建帐篷等户外活动需求，并要求对开放区域实行轮换养护；规范公园配套服务经营，引入竞争机制，规定园林绿化部门会同有关部门确定配套服务项目的经营期限、服务标准；鼓励业态创新和资源共享，为游客提供多元化服务等。

责任编辑：郑容