各地频出新政加速培育新质生产力

　　近段时间，各地围绕加速培育新质生产力频出新政：广东印发《关于推动创新链产业链资金链人才链深度融合加快培育发展新质生产力的总体方案》提出，探索构建科技创新投资基金接力体系，建立覆盖天使投资、创业投资、并购重组投资、S基金等政策性母基金体系;山东发布《关于支持场景培育开放应用推动新质生产力突破发展的行动方案》明确，鼓励金融机构依法合规研发“场景贷”等金融产品……显然，地方政府紧扣当地“十五五”规划纲要，立足自身产业基础、资源禀赋与发展优势，正想方设法全力推动新质生产力加速成长。

　　香港中文大学(深圳)高等金融研究院客座教授郑磊在接受《证券日报》记者采访时表示，各地在培育新质生产力方面的差异化布局，本质上是以各地正在形成的动态比较优势为抓手，核心是处理好政府与市场的关系——既要让市场在资源配置中起决定性作用，也要更好发挥政府作用。具体而言，由市场决定企业选址与产业链分工，引导资源向优势领域集聚;政府则通过完善基础设施、优化制度设计、明确考核导向，降低市场交易成本，防范行政干预带来的资源配置扭曲。这种差异化布局的最终目标，并非让每个地区都构建完整的产业体系，而是要在全国范围内形成一张高效、安全、绿色的新质生产力协同发展网络。

　　同向布局 错位发展

　　《证券日报》记者梳理各地“十五五”规划纲要内容发现，以新质生产力引领经济转型升级、实现高质量发展是各地布局的核心要义。

　　从共性布局来看，各省份已形成统一发展共识，一方面聚力做强新兴动能，普遍将科技创新作为核心驱动力;另一方面着力盘活存量优势，稳步推进传统产业迭代升级，深化数字经济与实体经济深度融合，持续破除体制机制壁垒，加快健全现代化产业体系。

　　在统一共识之下，区域布局的差异化特征愈发凸显。具体来看，东部沿海经济发达省份依托雄厚科创实力、高端人才储备与完善产业生态，重点布局人工智能、集成电路、生物医药、商业航天等高精尖产业，主攻原始技术突破与高端产业集聚。例如，江苏“十五五”规划纲要提出，支持苏州具身智能机器人综合创新中心建设，支持镇江建设脑机接口产业集聚区。

　　中部产业大省立足制造业根基，侧重承接优质产业资源，聚焦智能装备、新能源汽车、新材料等实体制造产业，以产业集群化发展壮大实体经济，依托区位交通优势打造区域先进制造业枢纽。例如，湖南“十五五”规划纲要明确，将高速电机、高压液力传动与控制、动力装备高精度加工与控制、高性能功率器件及传感器、磁流体密封传动装置、极端服役性能精准制造、半导体芯片元器件设计与制造等作为重点突破方向。

　　西部及内陆资源型省份则立足本地能源、矿产、生态等特色资源，大力发展清洁能源、循环经济、生态特色产业等，走出资源禀赋向新质生产力转化的特色路径。例如，青海“十五五”规划纲要明确，围绕盐湖资源、清洁能源以及高原生态、医学、康养、种质资源和大气科学、场景应用等重点领域，系统推进以应用为导向的基础研究与前沿探索。

　　在郑磊看来，各地同向布局、错位发展，主要缘于三大逻辑：一是资源禀赋各异，东部坐拥科创人才资本优势，主攻前沿高端产业;中部依托区位与制造根基，承接产业、升级实业;西部凭借能源生态优势，发展绿色特色产业。二是发展阶段有别，东部转向创新驱动，聚力高附加值产业;中西部稳步夯实工业根基。三是契合国家战略布局，既能优化产业结构、缩小区域差距、保障产业链安全，也能依托区位优势合力赋能经济高质量发展。

　　多维发力 精准施策

　　为加快培育新质生产力，多地创设市场化运作金融工具，引导社会资本加速向新质生产力领域倾斜，以破解科创企业融资难题。

　　以北京为例，北京经开区政府投资引导基金体系于4月份宣布新设四只产业导向政府投资基金，总规模达200亿元，分别聚焦集成电路与人工智能、机器人与智能制造、生物技术与大健康、未来产业等四大重点领域，加大对硬科技和早期项目的布局力度。

　　对此，中国商业经济学会副会长宋向清对《证券日报》记者表示，政府投资基金以财政资金撬动社会资本，精准满足各类市场主体融资需求，同时有效降低融资风险，成为各地赋能新质生产力发展的重要抓手。

　　各地还从产业生态搭建、公共服务保障等多维度发力，为新质生产力发展扫清障碍。

　　例如，上海、江苏、浙江和安徽于2月份联合开展长三角区域重点产品、工艺“一条龙”应用征集工作，聚焦长三角区域工业六基领域等45个重点方向，遴选一批推进机构，组织长三角区域产业链上中下游、产学研用各环节参与单位共同推动重点产品、工艺的技术创新和成果应用，促进全国创新基础产品精准对接长三角区域需求，构建应用牵引、互融共生的产业链协同创新格局。

　　展望未来，中食科技创始人兼总裁晏湘对《证券日报》记者表示，进一步深化区域协同、合力做强新质生产力，需从三方面推进。其一，搭建跨区域科研资源共享平台，推动创新券互通通用、大型科研设备开放共用，切实降低中小科创企业研发创新成本。其二，创新产业协同合作模式，推行链主企业牵头、跨省产业园区联动的模式，理顺财税、产值等利益分配机制，破除地方保护壁垒，畅通产业协作渠道。其三，加快完善统一规范的数据要素流通体系，依托长三角、粤港澳大湾区等先行区域开展试点探索，稳妥探索数据合规流通路径，夯实算力统筹调度、人工智能产业发展的数据根基。

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