精准发力拓宽农民增收渠道

　　促进农民持续增收是新时代做好“三农”工作的重要任务，是深入实施乡村振兴战略、推动乡村全面振兴的重要举措。今年的中央一号文件对“拓宽农民增收渠道”作出重要部署，旨在进一步激发“三农”发展的内生动力，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，夯实“三农”工作基础。

　　稳步增加居民收入，特别是确保农民收入持续稳定增长，既是拉动经济增长的关键抓手，又是实现共同富裕的重要基础。拓宽农民增收渠道，改善农民生活质量，可以有效促进农村地区经济增长，提升农业综合发展水平，进而推动兴业、强县、富民一体化发展，对于推进城乡融合发展具有重要现实意义。

　　农民收入包括经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入。其中，经营性收入和工资性收入是目前农民收入的主要来源，财产性收入在农民收入中发挥重要支撑作用，转移性收入则是农民收入的重要补充。2024年全国农村居民人均可支配收入达到23119元。从收入来源看，农村居民人均工资性收入9799元，占农村居民人均可支配收入的42.39%;人均经营净收入7845元，占33.93%;人均转移净收入4895元，占21.17%;人均财产净收入580元，占2.51%。拓宽农民增收渠道，需深入研究不同收入来源现状及其发展潜力所在，找准着力点，持续推动农民增收。

　　目前，我国农民收入呈现增长态势，2024年农村居民人均可支配收入同比实际增长6.3%，收入水平连续迈上新台阶，农村居民人均收入增速持续高于城镇居民，城乡居民收入之比缩小到2.34∶1，不同地区农村居民之间的收入差距也在逐步缩小。同时要看到，进一步推动农民增收还面临诸多挑战。农业生产经营效益还不够高，特别是粮食生产的收益总体偏低，农村产业相对单一，特色产业同质化竞争严重，一二三产业融合层次较低，农民经营性收入增长空间受限。农民外出务工稳定性较低，就业质量不高，相关职业技能培训和就业信息服务不足，使得农民的非农就业能力和创业能力薄弱，不利于农民工资性收入增长。农村地区的要素市场化配置改革相对滞后，农村土地制度改革需进一步深化，部分土地等资源要素尚未有效盘活，新型农村集体经济组织改革创新乏力，农民难以获得充分的财产权益。农业支持保护制度、重要农产品生产者补贴制度还不健全，影响农民转移性收入增长。

　　为解决这些现实问题，需构建促进农民持续增收的长效机制，健全农民增收的政策体系，优化农民收入结构，在稳住经营性收入和工资性收入增长趋势的基础上，找准有利于增加农民财产性收入的重点领域和关键点，切实保障农民转移性收入，多措并举推动农民收入持续较快增长。

　　一是发展现代农业。促进农民持续稳定增收，关键是提高农业综合效益、发展乡村新产业新业态。需进一步优化农村产业布局，强化优质粮食产业、畜牧产业等支柱产业，推动农村一二三产业深度融合发展。挖掘农业农村特色资源，培育优势特色产业，构建国家、省、市、县、镇、村六级联动的特色产业平台体系。着力建设农产品加工产业集群，更好统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。构建农业产业化联合体，推进现代农业产业园建设。促进农业与旅游业、文化产业的深度融合，发展“农业+”教育、文化、休闲、旅游、康养、科普等融合业态，激活农村闲置资源，健全产业融合发展利益联结机制。

　　二是提升农民就业创业能力。加强对农民就业创业的扶持，畅通城乡人口流动渠道，完善城市落户政策，促进农业转移人口在城镇稳定就业，大力发展农村职业教育。依法引导和规范工商资本下乡，培育新型农业经营主体，完善支持返乡农民创业的政策体系，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济等。提升农业农村内部就地就近就业潜力，支持临时性、季节性灵活就业，鼓励新生代农民工在新产业就业。利用大数据、互联网等现代信息技术，赋能特色农产品经营，发展农村电商、短视频直播带货、定制农业等新业态，拓宽兼业农民的就业增收来源。

　　三是处理好农民和土地的关系。新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。需在深化农村土地制度改革上下功夫，赋予农民更加充分的财产权利，完善农村土地增值收益的分配机制，通过契约农业、股份合作等方式，让农民参与产业增值收益分配。同时，进一步健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，完善农村产权市场化交易机制，探索土地承包经营权、集体林权、水权等市场交易模式。

　　四是落实好强农惠农富农政策。农业农村部已经发布2025年中央财政强农惠农富农政策清单，清单包括9项稳定实施的中央财政到人到户农业补贴政策，下一步需细化补贴范围、支持对象和补贴标准。进一步完善种粮农民收益保障机制，健全多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积，使种粮农民有效规避自然风险和市场风险。同时，还需健全生态产品价值实现机制，加大耕地保护、高标准农田建设、农村生态保护和修复等方面的生态保护补偿力度，将乡村生态优势更好转化为经济优势。

责任编辑：郑容