最高法印发司法解释 守护“舌尖上的安全”

　　12月9日，最高人民法院召开新闻发布会，发布《最高人民法院关于审理食品安全民事纠纷案件适用法律若干问题的解释（一）》（以下简称《解释》）和相关典型案例。最高人民法院审委会委员、民一庭庭长郑学林，副庭长刘敏，审判员高燕竹、谢勇出席发布会介绍相关情况并回答记者提问。最高人民法院特邀咨询员、中国人民大学法学院教授、博导、教育部人文社会科学重点研究基地“民商法律科学研究中心”主任姚辉，最高人民法院特邀咨询员、中国人民大学法学院教授、博导、商法研究所所长、中国法学会消费者权益保护法研究会副会长兼秘书长、北京市食品药品安全法治研究会会长刘俊海，中国消费者协会投诉部主任陈剑受邀列席发布会。最高人民法院新闻局副局长王斌主持发布会。

　　郑学林表示，食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，党中央、国务院高度重视食品安全工作。为正确审理食品安全民事纠纷案件，保障公众身体健康和生命安全，最高人民法院从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，以维护和保障人民群众身体健康和生命安全为目标，充分发挥人民法院审判职能作用，在深入调研并向全社会公开征求意见的基础上，经过反复论证出台了本《解释》。

　　《解释》共14条，对食品安全民事责任主体认定、赔偿责任承担以及诉讼程序等方面作出规定，将于2021年1月1日起施行。姚辉表示，《解释》对食品安全相关的民事案件中最突出的问题进行了详细的规定，在审判实践中统一了裁判尺度，对法官裁判提供了指引，有助于实现类案同判，为学术研究提供了依据，同时对社会行为规范的形成也具有积极的引导作用。

　　“《解释》贯彻了‘四个最严’的要求，也是认真贯彻实施民法典的具体体现。”全国人大代表、最高人民法院特约监督员杨松说：“《解释》的出台对于完善我国食品安全法治建设，保护消费者食品安全权益，保护社会食品安全秩序具有重要意义。”

　　拒绝“踢皮球”，避免“躲猫猫”，把司法保护向消费者倾斜

　　在实践中，消费者维权常会遇到生产者和经营者相互推诿的情况，以及找不到负责人、理不清维权对象、举证困难等问题，即使劳心费力打了官司，最后还是得不到赔偿。全国人大代表张燕表示，《解释》针对实际存在的问题进行了明确规定，对责任承担主体进行了明确，是以有利于人民群众维权为出发点的，体现了司法保护消费者合法权益的价值取向。

　　《解释》第一条规定，消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害，无论是要求生产者赔偿还是要求经营者赔偿，生产者或者经营者都必须赔偿，不能以不是自己的责任为由拒赔。张燕说：“这就避免了消费者被生产者和经营者“踢皮球”的情况。”

　　食品包装上的生产日期和保质期是消费者在购买食品时最为关注的食品安全信息，张燕关注到，有的食品包装上的生产日期和保质期找不到、看不清，和消费者玩“躲猫猫”，导致消费者买到过期食品。“《解释》强化了预包装食品生产经营者清晰标明生产日期和保质期的责任，有了这条规定，预包装食品的生产经营者就不敢生产经营超过保质期的食品，也不敢在标注生产日期和保质期时和消费者玩“躲猫猫”了，充分保护了消费者的知情权和生命健康。”

　　陈剑表示，2020年上半年全国消协组织受理的投诉当中，食品类投诉38788件，其中食品安全类投诉1913件，食品安全类投诉占食品类投诉总量的比例略有下降。她认为，《解释》突出问题导向，针对实际生活中存在的食品安全纠纷，严格了生产经营者的责任，强化了对消费者合法权益的保护。“例如，《解释》第六条明确了7种情形应当认定为经营者‘明知’，作出兜底性规定以免遗漏，有助于让经营者切实为消费者把好流通销售环节的安全关。对于消费者协会这样的公益组织，《解释》也为我们更好履行法定职责提供了指引，比如明确了此类消费者投诉的调查重点和调解要点。”

　　“《解释》第十三条还明确了，生产经营不符合食品安全标准的食品，侵害众多消费者合法权益，损害社会公共利益，民事诉讼法、消费者权益保护法等法律规定的机关和有关组织依法提起公益诉讼的，人民法院应予受理。”陈剑说，“这一规定有助于推进食品安全领域的公益诉讼，有力震慑不法经营者，更好保护消费者权益。”

　　平台共担，明确责任，守护网购食品安全关

　　“近年来，网络购物成为人民群众生活中最常见的消费方式之一，尤其是今年遭遇新冠疫情以来，外卖餐饮等空前活跃。”郑学林说。据统计，2017年至2020年上半年，全国各级人民法院一审新收网络购物合同纠纷案件共计4.9万件，其中，约三成纠纷涉及电商平台责任承担，而食品类纠纷在网络购物合同纠纷案件中占比接近半数，为45.65%。

　　对于消费者而言，网购食品潜藏着一定的风险，如果入网食品经营者资质、信誉不能保证，则容易引发食品安全问题。《解释》第三条规定，电子商务平台经营者未依法对平台内食品经营者进行实名登记、审查许可证，或者未依法履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务，使消费者的合法权益受到损害，消费者有权主张电子商务平台经营者与平台内食品经营者承担连带责任，让电商平台为消费者把好食品安全关。

　　“《解释》第二条和第三条明确规定了电子商务平台经营者承担食品经营者赔偿责任的情形。老百姓网购食品维权时，即使找不到网店和店主，但能够找到电子商务平台经营者，可以依法请求其承担赔偿责任。”最高人民法院特约监督员、全国政协委员、中国食品药品检定研究院标准物质与标准化管理中心主任肖新月说：“这两条规定还能督促电子商务平台经营者依法履行自己的责任，确保平台上销售的食品符合食品安全标准，老百姓就能更加放心地在电子商务平台购买食品了。”

　　肖新月还提出，按照目前食品安全标准，仅符合地方标准的食品不可以在全国范围内流通，如何对这类食品的网络销售进行监管尚不明确，希望可以进一步细化相关规定，持续优化食品网购环境。

　　源头打击，切断链条，杜绝“黑作坊”食品

　　制售食品的“黑作坊”是危害食品安全的毒瘤，对人民群众的身体健康、生命安全造成严重损害。

　　“这些年曝光的‘黑作坊’制售食品案件，让人触目惊心。” 全国人大代表伍新滨表示，在经济欠发达地区以及广大农村地区，“黑作坊”食品更为泛滥，危害极大。

　　郑学林表示，实践中，“黑窝点”“黑作坊”“黑市场”往往形成产供销一条龙。“对于明知从事违法生产经营行为仍提供便利条件的单位或者个人，《解释》第五条明确规定，消费者有权依据食品安全法第一百二十三条的规定主张该单位或者个人与食品生产经营者承担连带责任，力求斩断食品生产经营违法行为的前后端链条，从外围源头上打击食品生产经营违法行为。”

　　《解释》还明确惩罚性赔偿不以造成人身损害为前提，加大消费者权益保护力度。郑学林表示，食品安全法旨在保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。惩罚性赔偿以造成人身损害后果为前提，不利于对消费者利益的保护，也不利于鼓励消费者维权。

　　“《解释》第十条明确，食品不符合食品安全标准，消费者主张生产者或者经营者承担惩罚性赔偿责任，生产者或者经营者以未造成消费者人身损害为由抗辩的，人民法院不予支持。”郑学林说。

　　伍新滨表示，《解释》从“黑作坊”食品的生产经营链条入手，既打“黑作坊”食品的源头，也打其生产经营链条，让经营者不愿、不敢经营“黑作坊”食品。“这对从源头上消灭制售不合格食品具有重要作用，也将助力打掉‘黑作坊’食品市场。”

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