年入三四亿举债七亿建项目！独家调查吉林东丰“政绩工程”

创投园本是支持创新创业为核心目标的综合性产业载体，用来发展产业。但近年来，在一些地方，这样的创投园却频频成为当地官员搞“政绩工程”的工具。 前不久，中央纪委国家监委公开通报的违反中央八项规定精神典型案例中，吉林省辽源市东丰县盲目举债、投入巨额资金兴建创投园就是被通报的案例之一。这个创投园项目是怎么建起来的？中间出现了哪些问题？近日，《焦点访谈》记者到当地进行了调查。   央视新闻 ，赞4894     投入巨额资金兴建创投园 未按期完工且项目缩水 通报中提到的盲目举债、投入巨资兴建的项目是位于吉林辽源的东丰·国际梅花鹿产业创投园。 2022年7月，当地政府发布的项目建设信息显示：项目分三期实施，预计2024年全部建成。项目包括5栋产业大厦、12栋标准化厂房、2栋仓储物流、产品展示交易中心、人才服务中心、国际梅花鹿博物馆等。                                                                                                                                                                                          记者来到这里时，距离官方发布的项目预计完成时间已过去一年多。可创投园里并没有相应数量的标准化厂房，产业大厦只建了一半，园区东侧的产品展示交易中心和人才服务中心只完成了主体建设，至于此前官方消息中所说的国际梅花鹿博物馆更是不见踪影。 创投园不仅没有按时完工投入使用，项目本身也明显缩了水。吉林辽源市东丰县原常务副县长、东丰县政协主席张军表示，项目暂缓建设的原因主要是资金和招商问题。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           东丰县位于吉林省中南部，是传统农业县，有梅花鹿养殖历史。2019年起，为了推动梅花鹿产业发展，吉林省先后印发《关于推进梅花鹿产业健康发展的意见》等系列文件，东丰县也想借着政策的东风，把梅花鹿产业做大做强。 县里首先想到的是要建一个够规模的创投园。在创投园《可行性研究报告》中，关于项目建设的必要性中写道：“东丰县缺少立市的大项目、好项目和税源型项目。”在当地政府的官网上可以看到：立足打造全国最大的梅花鹿产品交易集散地。                                                                                                                                                                                                                                                                 借助当地的资源禀赋做大做强特色产业并没有错，但发展的步子迈多大，要量力而行。梅花鹿虽是东丰县的特色产业，但一直以来产业规模并不大，产业链也相对较短。 基于这样的情况，在一个并不富裕的农业县，投入巨资建设创投园，建设资金如何保障？ 张军坦言，东丰县的财政有困难，捉襟见肘。“但民间资本参与项目建设，后期又有国家专项债券资金政策，我认为资金上还是有保障。” 建设资金面临缺口 项目屡陷停工困局 2019年，东丰县引入了一家社会资本就匆忙开工。由于民营企业资金及后续资金跟不上，项目仅仅两个月就出了问题。 梅花鹿产业创投园的建设共需要投入26亿元。其中项目一期需投入近6亿元，而当地引进的社会资本在投入2.67亿元后，就再也没有能力继续投入。出现问题后，当地聚集资金的能力有限，项目只能停工。 停工一年后，除了项目单位自筹和融资贷款，东丰县最终申请2亿元政府专项债券解决剩下的资金缺口，才在2022年底勉强完成一期工程的建设。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               虽然项目一期靠着东拼西凑的资金，在巨大的压力下完成，但当地并没有叫停二期的建设。按照规划，项目二期总共需要投入近11亿元，建设资金面临更大的缺口。 项目二期在2022年开工，中途再次因资金问题停工。当地在进行自筹和引入部分社会资本外，再次申请政府专项债5.6亿元。2025年，随着最后一笔专项债券的到位，创投园才完成二期工程的收尾工作。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  吉林辽源市东丰城市发展投资（集团）有限公司董事长王鸿铭表示，屡屡出现资金问题主要原因是评估不足。“我们充分相信了社会资本的垫资能力，在建设过程中资金链发生了断裂，以县财政的能力承担不了，申请专项债还得有一定周期，所以造成了项目延缓。”                                                                                                                                                    按照相关规定，在项目启动前，对项目资金进行精准测算、确保资金和工程的建设节奏相匹配是必须要做的工作。在该创投园的《可行性研究报告》中，记者看到这样的结论：建设资金筹集渠道可靠，可保证项目建设额度及时间要求。显然，这个结论只是为了上马项目简单走了过场。 前期缺乏科学调研
 招商引资不及预期 东丰·国际梅花鹿产业创投园早在2019年项目建设启动时，招商工作就已经同步展开。但由于前期缺乏科学调研，建成后，问题也随之凸显。张军称：“2022年的时候就招了两户，是一些小规模的。我们都希望招一些附加值高、科技含量高、引领性强的企业。” 如今，无论在政府的官网，还是当地的各种宣传上，仍能查到一个曾经反复被宣传的信息：“项目建成后，年可实现产值100亿元。”这样的产值规模当时是怎么测算出来的？
 张军称：“把园区铺满，招商引资到位，引入大型央企国企进驻，我们觉得还是能够达到。现在离原来理想化的程度还是有点差距。”王鸿铭则表示：“很多企业不想重资产投资，县域的地理位置对于一些企业来说，起不到降低生产成本的作用，所以在招商的时候企业不太                                                                                                                              网站编审：（王总监）

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